交通运输部明确！公路水运工程这些情形属重大事故隐患，「两区三场」、高边坡、深基坑都在列

对于公路水运工程施工企业来说，重大事故隐患的判定依据，直接决定了隐患排查治理的方向和力度。交通运输部印发的《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》（交办安监〔2025〕28号，2025年4月14日印发），为新建、改扩建公路和水运工程建设项目施工期的重大事故隐患判定提供了统一标尺。本文结合云南山区公路建设实际，对该标准要点进行梳理解读。

按照该标准的定义，生产安全重大事故隐患是指在公路水运工程施工过程中，危害程度大和整改难度大，可能导致群死群伤或造成重大经济损失的隐患。施工单位、监理单位、建设单位以及交通运输主管部门，均可依照标准进行判定。

施工管理方面存在下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：

• 施工单位无有效相应等级的资质证书或安全生产许可证，擅自从事施工活动；
• 施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无有效安全生产考核合格证书从事相应工作；
• 危险性较大的分部分项工程的专项施工方案未经编制、审核和审查，或未按规定开展论证，擅自施工；
• 不中断交通的公路改扩建工程交通组织方案未按规定编制、审核和审查，擅自施工。

这四条全部指向「人和方案」的合法合规性。云南在建高速公路、改扩建项目众多，边通车边施工路段的交通组织方案问题尤其要引起重视。

办公区、生活区、预制场、加工场、拌和场（简称「两区三场」）存在下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：

• 未进行山洪灾害和地质灾害评估且无有效防护措施的情况下，设置在滑坡、塌方、泥石流、崩塌、落石、洪水、雪崩等灾害影响区域；
• 办公区、生活区未与作业区、易燃易爆物品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起重机、拌和罐体等高耸设备倾覆范围内。

云南山高谷深、雨季地质灾害多发，「两区三场」选址是云南项目安全管理的重中之重。项目驻地、拌合站的地质灾害评估，应在场地确定前完成，不能事后补做。

高边坡工程方面，开挖方法未按专项施工方案或技术规范实施、未开展稳定性监测或监测异常未采取措施，以及滑坡地段路堑高边坡开挖和修筑抗滑支挡构筑物未分段跳槽开挖的，均判定为重大事故隐患。

深基坑施工方面，开挖方法、支护方式、降排水措施未按专项施工方案实施，或监测达到预警值未采取措施；侧壁出现局部滑塌、大量漏水或流土，基坑底部出现涌水或涌砂等情况未停工撤人的，均判定为重大事故隐患。

这里的核心要求是「监测必须闭环」：监测数据达到预警值就要停工撤人、采取措施，监测流于形式等于没有监测。

围堰施工中，钢套（吊）箱内部支撑杆件碰撞变形、随意拆除、擅自削减、堆载重物等情形未处理的，也判定为重大事故隐患。水利枢纽、跨河桥梁项目在汛期施工时，应对围堰稳定性进行专项检查。

• 对照自查表逐项排查：建议将判定标准转化为项目隐患排查清单，纳入日常检查和月度综合检查。
• 盯住「方案」和「证书」：专项施工方案的编制、审核、审查、论证链条必须完整，人证不符问题要彻底清理。
• 提前谋划场站选址评估：新项目驻地、拌合站建设前，务必完成山洪与地质灾害风险评估，取得评估结论后再确定场址。

重大事故隐患判定标准的落地，使「什么是重大隐患」不再有模糊地带。对参建各方来说，标准既是红线清单，也是自查自改的路线图。

信息来源：交通运输部《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》（交办安监〔2025〕28号）、湖南省交通运输厅官网